20点计划(2025年美国总统特朗普就结束加沙冲突提出的计划)

“20点计划”，又称“全面解决加沙冲突计划”，是2025年美国总统特朗普就结束加沙冲突提出的计划。根据该计划，若以色列、巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）双方接受，持续两年的冲突会立即终止，所有被劫持人员及遇难者遗骸会在72小时内归还。协议还要求以色列释放近2000名囚犯，并明确以色列不得占领或吞并加沙地带。该计划要求哈马斯同意不直接或间接参与加沙治理，转而将该地区控制权移交给一个由巴勒斯坦人和国际专家组成的非政治性、技术官僚性临时过渡治理机构。

当地时间2025年9月29日，美国白宫公布“20点计划”。同日，美国总统特朗普和以色列总理内塔尼亚胡表示，他们已同意“20点计划”。当地时间10月8日，美国总统特朗普表示，以色列和哈马斯已就和平框架的第一阶段达成一致并签署相关协议。当地时间10月9日，哈马斯发表声明称，哈马斯与巴勒斯坦各抵抗组织已就结束加沙冲突、确保以色列全面撤军等内容达成一致。当地时间10月10日凌晨，以色列政府批准了加沙停火协议，于当日12时生效。当地时间10月13日，所有20名还活着的以色列被扣押人员已全部获释，而且“健康状况良好”。在迎回全部生还人质后，以方也于13日10时起释放近2000名巴勒斯坦在押人员。同日，埃及、美国、卡塔尔、土耳其四国领导人签署了关于结束战争的加沙停火协议。

计划背景

主词条：2023年10月巴以冲突

当地时间2023年10月7日，加沙地带巴勒斯坦武装组织巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）对以色列发动火箭弹袭击而引发大规模军事冲突。截至当地时间2025年10月6日，以军在加沙地带的军事行动已造成67160人死亡、169679人受伤。

发展历程

2025年9月，在纽约联合国大会期间，特朗普向穆斯林国家领导人透露了“20点计划”。当地时间9月29日，美国白宫公布了“20点计划”。同日，美国总统特朗普和以色列总理内塔尼亚胡表示，他们已同意“20点计划”。当地时间10月7日晚，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）与以色列代表团在埃及红海海滨城市沙姆沙伊赫的第二天谈判结束。当日哈马斯主要提出两大要求：一是以色列永久结束对加沙地带的侵占，这一点必须得到国际保障；二是将释放以色列被扣押人员与以色列全面撤军的时间挂钩。当地时间10月10日凌晨，以色列政府批准了加沙停火协议。根据谈判斡旋方宣布的相关内容，以色列与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）达成的协议会促成战争结束、以色列被扣押人员与巴勒斯坦囚犯获释，以及人道主义救援物资进入加沙地带。根据协议内容，以色列国防军会撤至加沙地带内的新防线，此后哈马斯会有72小时的时间释放所有被扣押人员。当地时间10月10日，以色列国防军发言人表示，加沙地带停火协议已于当地时间当日中午12时（北京时间17时）生效。

当地时间2025年10月13日，所有20名还活着的以色列被扣押人员已全部获释，而且“健康状况良好”。另据以色列陆军电台消息，哈马斯手中“不再有存活的以色列被扣押人员”。哈马斯消息人士称，部分已死亡的以色列被扣押人员遗体会于晚些时候向以方移交。在迎回全部生还人质后，以方也于13日10时起释放近2000名巴勒斯坦在押人员。同日，美国总统特朗普、埃及总统阿卜杜勒·塞西、雷杰普·埃尔多安和卡塔尔埃米尔塔米姆四国领导人在埃及沙姆沙伊赫举行的“和平峰会”上签署了关于结束战争的加沙停火协议，以色列和哈马斯未参会。10月15日，美媒称，“20点计划”仅有少数条款得到落实，包括巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）是否会解除武装、加沙地区未来由谁来治理在内的核心问题仍待解决。

计划内容

“20点计划”包括以下20点具体内容：

1、加沙将成为一个“去激进化、无恐怖主义”的地区，不再对邻国构成威胁。

2、加沙将进行重建与发展，造福饱受苦难的加沙人民。

3、如果双方同意本提案，战争将立即结束。以色列军队将撤至商定的界线，为释放人质做准备。在此期间，所有军事行动（包括空中轰炸和炮击）将暂停，战线将冻结，直至满足全面分阶段撤军的条件。

4、在以色列公开接受本计划后的72小时内，所有在世人质及已故人质将全部获释。

5、一旦所有人质获释，以色列将释放250名被判无期徒刑的巴勒斯坦在押人员，以及自2023年10月7日以来被拘留的1700名加沙人，包括该期间内拘留的所有妇女和儿童。每有一名以色列人质的遗体被归还，以色列将归还15名已故加沙人的遗体。

6、一旦所有人质获释，承诺和平共处并愿意解除武装的哈马斯成员将获得赦免。希望离开加沙的哈马斯成员将获得前往接收国的安全通道。

7、本计划一旦被接受，将立即向加沙地带全面运送援助物资。援助数量至少将与2025年1月19日关于人道主义援助的协议所包含规模一致，包括基础设施（水、电、下水道）修复、医院和面饼店的修复，以及清运废墟和开放道路所需设备的入境。

8、加沙地带的援助与物资分发将在联合国及其机构、红十字会，以及其他与双方无任何关联的国际机构的协调下进行，不受双方干预。拉法口岸的双向开放将遵循2025年1月19日协议所实施的相同机制。

9、加沙将由一个技术官僚、无政治色彩的巴勒斯坦临时过渡治理委员会进行管理，负责加沙地区日常公共服务与市政事务的运行。该委员会将由合格的巴勒斯坦人与国际专家组成，并接受新成立的“和平理事会”这一国际过渡机构的监督。“和平理事会”将由特朗普担任主席，其他相关国家及领导人名单将随后公布，包括英国前首相托尼·布莱尔。该机构将制定框架并负责加沙重建的资金安排，直至巴勒斯坦民族权力机构根据包括特朗普2020年和平计划和沙特-法国提案在内的各项改革方案完成改革，能够安全、有效地重新接管加沙。该机构将按照国际最佳标准，建立现代高效的治理体系，服务加沙人民，吸引投资。

10、将制定一项由特朗普主导的加沙重建与振兴经济发展计划，由曾参与打造中东多个现代繁荣奇迹城市的专家团队共同研究制定。国际上许多善意团体已提出深思熟虑的投资提案与激动人心的发展构想，这些都将被纳入考量，以融合安全与治理框架，吸引并促进这些投资，从而为未来的加沙创造就业、机会与希望。

11、将设立一个特别经济区，相关优惠关税与准入条件将与参与国协商确定。

12、任何人不得被强制离开加沙，希望离开者可自由出入，鼓励人们留下来，共同建设一个更美好的加沙。

13、哈马斯及其他派别同意不以任何形式（直接、间接或其它方式）参与加沙治理。所有“军事、恐怖及攻击性基础设施”，包括地道和武器生产设施，将被摧毁且不得重建。在独立监督员的监督下，加沙将进行非军事化进程，包括通过商定的武器退役程序，将武器永久作废，并通过国际资助的回购与再融入计划予以支持，所有过程将由独立监督员核查。新加沙将完全致力于建设繁荣经济，与邻国和平共处。

14、地区伙伴将提供保证，确保哈马斯及有关派别履行义务，确保新加沙不对邻国或人民构成威胁。

15、美国将与阿拉伯国家及国际伙伴合作，组建一支临时国际稳定部队，并立即部署至加沙。该部队将对经过审查的巴勒斯坦警察部队进行培训与支持，并与在该领域经验丰富的约旦和埃及协商合作。该部队将成为加沙长期内部安全解决方案。国际稳定部队将与以色列和埃及合作，协助保障边境地区的安全。与新训练的巴勒斯坦警察部队一道，关键目标是防止武器流入加沙，同时促进重建与振兴加沙所需的物资快速、安全流通。各方将商定一套冲突降级机制。

16、以色列不会占领或吞并加沙。随着国际稳定部队建立控制与稳定，以军将根据与国际稳定部队、担保国及美国商定的去军事化标准、节点和时间表逐步撤军，目标是实现一个对以色列、埃及及其公民不再构成威胁的安全加沙。具体操作上，以军将根据与过渡当局达成的协议，逐步将其控制的加沙领土移交给国际稳定部队，直至完全撤出加沙，仅保留一个安全缓冲区，直至加沙彻底消除任何“潜在恐怖威胁”。

17、如哈马斯延迟或拒绝本提案，上述安排（包括升级版援助行动）仍将在以军移交给国际稳定部队的“无恐怖区域”中实施。

18、将建立一个基于宽容与和平共处理念的跨信仰对话机制，通过强调和平带来的益处，努力改变巴勒斯坦人和以色列人的思想观念与叙事方式。

19、随着加沙重建的推进以及巴勒斯坦民族权力机构改革方案的落实，最终可能为巴勒斯坦人民实现自决与建国的可信路径创造条件，我们承认这是巴勒斯坦人民的正当愿望。

20、美国将推动以色列与巴勒斯坦之间展开对话，就实现和平与繁荣共处的政治前景达成共识。

相关回应

美国

当地时间2025年9月29日，美国总统特朗普在与以色列总理内塔尼亚胡举行的联合新闻发布会上称，“20点计划”已得到其他中东和穆斯林占多数的国家领导人的支持。当地时间10月3日，特朗普表示，以色列必须立即停止对加沙的轰炸，以便被扣押人员安全迅速地获释。10月9日，特朗普在白宫内阁会议上表示，他会设法前往埃及参加加沙停火第一阶段协议签署仪式。特朗普称，他计划于10月12日左右前往中东。他表示，以色列被扣押人员应于10月13日或10月14日获释。特朗普还称，加沙会“逐步重建”。同日，美国中东事务特使威特科夫在以色列政府会议上表示，哈马斯“被迫接受”特朗普主导的和平协议。10月10日，威特科夫表示，以色列国防军已完成加沙地带停火协议第一阶段的撤军，72小时的被扣押人员释放期已经开始。当地时间12月10日，美国总统特朗普表示，会在2026年初进行加沙“和平委员会”的任命，委员会成员会包括重要国家的领导人。

以色列

2025年9月29日晚，以色列总理府发表声明称，总理内塔尼亚胡当天与美国总统特朗普会谈时表示，以方支持美方就加沙地带停火和战后安排提出的方案，并称该方案与以政府设定的原则相一致。内塔尼亚胡称，“20点计划”是结束加沙战事和实现中东地区和平的“关键一步”。10月，以色列总理内塔尼亚胡在对哈马斯“原则上同意”特朗普“20点计划”一事审议后认为，哈马斯实际上是“拒绝”了特朗普的“20点计划”。当地时间10月5日，以色列陆军电台报道称，以色列总理内塔尼亚胡表示，在所有被扣押人员获释之前，以色列不会推进美国总统特朗普提出的加沙计划的任何部分。当地时间10月9日，以色列政府发言人表示，在以色列内阁当天正式批准协议之后的24小时内，加沙地带会实现停火，而在此之后的72小时内进入被扣押人员释放期。同日晚，以色列公共广播公司Kan发布了以色列、哈马斯和调解员在埃及签署的释放被扣押人员和结束加沙冲突的协议副本。首先是美国总统特朗普宣布“结束加沙地带的战争，各方已同意为此采取必要步骤”。第二部分明确，“经以色列政府批准后战争立即结束”，以色列政府在开会对该协议进行投票，所有军事行动会停止。第三部分要求“立即开始全面向加沙地带提供人道主义援助和救济”。第四部分则表示“以色列国防军将撤至随附地图X所商定的线路，这将在特朗普宣布后、以色列政府批准后24小时内完成”，且表明“只要哈马斯全面履行协议，以色列国防军就不会返回已撤出的地区。”第五部分写明，“在以色列军队撤离后的72小时内，释放所有被关押在加沙的以色列人员，包括活着的和死去的”。下一个子条款规定“随着哈马斯释放所有被最高人民法院关于人民法院民事执行中查封､扣押､冻结财产的规定人员，以色列将同时释放名单相应数量的巴勒斯坦囚犯”，且被扣押人员的交换会根据调解人和红十字国际委员会商定的机制进行，不举行任何公开仪式或媒体报道。最后的部分明确，“将由美国、卡塔尔、埃及、土耳其和其他经双方同意的国家的代表组成一个工作组，负责跟进双方的实施情况并进行协调。”

当地时间2025年10月10日，以色列国防军发言人表示，当地时间当日中午12时起，以色列国防军部队已开始沿着新的部署线进行部署，为被扣押人员返回以色列做准备。另一方面，以色列国防军南方司令部的部队已进行重新部署，并会继续致力于消除任何威胁。同日，以军发言人埃菲·戴弗林表示，以军已后撤至在加沙地带停火协议中约定的“撤军线”，以军撤军线仍然深入加沙地带，确保以军拥有防御以及控制加沙地带的作战能力，如果以色列不能通过谈判达成其目的，以军已充分准备好再次与哈马斯开战。同日，以色列还公布了250名被以方判处终身监禁的在押巴勒斯坦人的名单，以方称他们会根据停火协议获得释放。10月15日，以色列国防部长威胁称，如果哈马斯不遵守停火协议条款，以方会恢复军事行动。11月，以色列总理内塔尼亚胡在社交平台发文，回应联合国安全理事会通过决议，支持美国总统特朗普提出结束加沙战事的计划，包括授权成立和平委员会及组建国际稳定部队。内塔尼亚胡还称，以色列向所有邻国伸出和平与繁荣之手，呼吁邻国与以方一起将哈马斯逐出中东。

巴勒斯坦

2025年9月29日，巴勒斯坦官方声明称，巴勒斯坦国“重申将与美国、地区国家和伙伴国家共同努力，通过一项全面协议结束加沙战争。”同日，巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（杰哈德）秘书长、指挥官齐亚德·纳哈拉发表声明称，“20点计划”表达了以色列的全部立场，并构成了“继续侵略巴勒斯坦人民的方案”，以色列试图通过美国将其无法通过战争实现的目标强加于人。因此，该组织认为美以的声明会引发地区冲突。加沙地带媒体办公室主任伊斯梅尔·萨瓦布塔表示，美国总统特朗普所谓的“停止加沙战争”计划并非真正、客观或公正的解决方案。相反，它试图强加一种新的监护制度，使以色列的占领合法化。

2025年9月30日，哈马斯以及卡塔尔、埃及、土耳其方面的代表在卡塔尔首都多哈举行会谈，重点就“20点计划”进行了讨论。当地时间2025年10月1日，一名巴勒斯坦官员称，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）要求对美国总统特朗普提出的结束加沙冲突“20点计划”的部分内容进行修改。哈马斯提出，计划中涉及其解除武装和以色列撤军的条款需作调整，尤其要求就以色列从加沙地带全面撤军提供明确的国际保证。当地时间10月4日，一名巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）高级官员透露，哈马斯方面准备立即就加沙停火协议进行谈判，以敲定所有悬而未决的事项。此外，巴勒斯坦媒体报道，以军10月5日轰炸了加沙城多地、加沙地带中部难民营，以及加沙地带南部汗尤尼斯的流离失所者帐篷营地，造成人员伤亡。当地时间10月7日，哈马斯代表团在与以色列方面结束间接谈判后表示，此次会谈取得了积极进展，但以方对加沙地带的持续轰炸对释放以方被扣押人员“构成了挑战”。当地时间10月9日，哈马斯发表声明称，在埃及沙姆沙伊赫就美国总统特朗普提出的加沙和平计划举行谈判后，哈马斯与巴勒斯坦各抵抗组织已达成一致，内容包括结束加沙冲突、确保以色列全面撤军、允许人道主义援助入境、实施被扣押人员交换。此外，声明还呼吁各担保国以及阿拉伯、伊斯兰教和国际社会各方，确保以色列“毫不拖延、毫不规避地全面落实协议内容”。同日，哈马斯谈判代表团首次公开发声，称哈马斯已从包括美国在内的调解方那里获得了保证，“加沙战争已经结束”。当地时间10月10日，加沙地带民防机构表示，自以色列国防军从加沙大部分区域撤出、停火协议生效以来，已有约20万人返回加沙北部地区。同日，哈马斯方面表示，哈马斯与以色列尚未就获释巴勒斯坦人名单正式达成一致。

中国

2025年9月30日，中国外交部发言人郭嘉昆表示，中方欢迎和支持一切有利于缓解巴以紧张局势的努力，呼吁有关各方切实落实联合国有关决议，立即实现加沙全面停火，释放全部被扣押人员，尽快缓解当地的人道主义灾难。郭嘉昆指出，中方主张坚持“巴人治巴”的原则，推动落实“两国方案”，愿同国际社会一道，为早日全面公正持久解决巴勒斯坦问题作出不懈努力。

联合国

当地时间2025年10月3日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯通过发言人发表声明，欢迎哈马斯方面表示准备释放人质并愿意在美国总统特朗普提出的方案基础上开展接触。秘书长呼吁各方抓住这一机会，结束加沙的悲惨冲突。他再次重申，必须立即实现永久停火，立即无条件释放所有人质，并确保人道主义援助能够不受阻碍地进入加沙。10月6日，联合国秘书长古特雷斯发表声明，缅怀遇难者并呼吁立即结束持续的暴力冲突。10月9日，古特雷斯发表声明敦促有关各方全面遵守协议条款。所有被扣押人员必须以有尊严的方式获释，必须实现永久停火，战斗必须彻底停止，必须确保人道主义援助和基本商业物资立即畅通无阻进入加沙地带。他还强调承认巴勒斯坦人民的自决权，并最终实现“两国方案”。

英国

2025年10月3日，英国首相斯塔默表示，哈马斯“接受”美国“20点计划”是结束加沙战争过程中“向前迈出的重要一步”。斯塔默在一份声明中表示，“我们呼吁各方立即执行该计划”。

法国

当地时间2025年10月3日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙表示，哈马斯“原则上同意”特朗普“20点计划”后，加沙停火和释放被扣押人员“指日可待”。

德国

当地时间2025年10月4日，德国总理弗里德里希·默茨也作出表态，并称德国“全力支持”特朗普“对（交战）双方的呼吁”。

俄罗斯

当地时间2025年10月6日晚，据克里姆林宫宣布，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京与以色列总理内塔尼亚胡通电话。通话中，双方讨论了中东地区局势以及美国总统特朗普就加沙问题提出的相关计划的情况。普京表示，俄方继续支持基于国际法系统地调解巴勒斯坦问题。

其他

哈马斯对“20点计划”表示“原则上同意”后，作为调解国的埃及、卡塔尔表示欢迎。埃及外交部发表声明称，“埃及希望这一积极进展会促使各方承担起责任”，致力于执行计划，以结束战争。卡塔尔外交部表示，卡方和埃及已经开始与美国协调工作，“继续就该计划进行讨论，以确保找到结束战争的路径”。当地时间2025年10月4日，雷杰普·埃尔多安表示，欢迎巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）对美国总统特朗普提出的“加沙计划”作出积极回应，并表示“哈马斯已表明做好了实现和平的准备”，这为地区持久和平打开了一扇“机会之窗”。10月5日，埃及、约旦、阿拉伯联合酋长国、印度尼西亚、巴基斯坦、土耳其、沙特阿拉伯和卡塔尔八国外长发表联合声明，欢迎哈马斯就美国总统特朗普提出的加沙地带停火“20点计划”所采取的措施，重申将共同努力立即结束加沙战争。当地时间10月9日，据半岛电视台报道，以色列与哈马斯达成第一阶段和平协议后，以军发动多起针对加沙地带的空袭打击。10月，加沙停火协议的调解方称，拉法口岸会双向开放。调解方已与以色列电力公司取得联系，以恢复加沙地带的电力运营。

计划解读

2025年9月，有分析人士指出，“20点计划”允许以色列在加沙保留大片“缓冲区”，但未保证以最终撤军；承认巴勒斯坦建国“是巴勒斯坦人民的愿望”，但未包含“两国方案”一词；内塔尼亚胡力图排除巴民族权力机构介入加沙重建治理的可能性，不符合阿拉伯国家愿望。计划中的多项停火条件此前长期被哈马斯拒绝。美媒报道称，计划提及的巴勒斯坦建国前景“遥远而模糊”，仅是象征性的承诺。

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协议确保以色列全面撤军.央视新闻-新浪微博.2025-10-09

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